高速免费等政策

《深化收费公路体制改革取消高速公路省界收费站实施方案》

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化收费公路体制改革，加快取消全国高速公路省界收费站，实现快速收费没有停车位，制定了这个计划。

一、一般要求

深化收费公路体制改革，提高综合交通网络效率，降低物流成本，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快速收费. 按照“远近结合、统筹规划、科学设计、有序推进、安全稳定、提效降费”的原则，明确技术路线，加快项目建设，力争基本取消国道。 2019年底前建成省界收费站，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

2.任务

（一）加快建设完善高速公路收费制度。 按照实现电子不停车快速收费、车牌图像识别为辅、多种支付方式综合应用的技术路线，制定并下发总体技术方案、工程建设方案、运营服务细则，网络安全保护体系。 （交通运输部负责，2019年5月底前完成）推动中央和地方层面运营管理等系统升级，规范收费站、收费车道、收费站等硬件软件建设和改造。电子不停车收费系统（ETC）龙门架系统，加强系统网络安全保障。 （交通运输部、财政部、省人民政府负责，2019年10月底前完成）系统联调联测，系统切换条件基本都满足了。 （交通运输部、省人民政府负责，2019年12月底前完成）适时实现新旧制度转换，高速公路省界收费站将全面建成通车。基本取消。 （交通运输部、省级人民政府负责）

（二）加快电子不停车收费系统的推广应用。 制定下发加快推进高速公路电子不停车快速收费应用服务实施方案。 （发展改革委、交通运输部负责，会同有关部门2019年5月底前完成）拓展服务功能，鼓励ETC在停车场等车辆相关场所应用。 （交通运输部牵头）加快现有车辆免费加装ETC车载装置。 组织配送单位开展网络配送、预约安装、上门安装等服务。 依托商业银行网点、汽车主机厂、4S店、高速公路服务区、收费站出入口广场等车辆集中场所，增加安装网点，方便群众就近免费安装。 组织基层政府和有关部门深入居民区和乡镇开展宣传安装服务。 到2019年底，各省（区、市）高速公路入口车辆使用ETC比例达到90%以上。 覆盖。 完善结算体系，提供便捷高效的服务。 （人民银行、省级人民政府负责）推进汽车预装。 ETC车载设备技术标准制定工作将于2019年底前完成。自2020年7月1日起，申请批准的新车型应在选装配置中增加ETC车载设备。 （工业和信息化部负责，交通运输部配合）升级优化ETC车载设备，研究推动ETC与新技术融合发展。 （交通运输部负责，公安部、工业和信息化部配合）实现机动车登记信息共享，便利车辆安装ETC车载设备。 （公安部、交通运输部负责）

（三）加快修订完善法律政策。 加快修订《公路法》、《收费公路管理条例》等相关法律法规。 （司法部负责，交通运输部配合）清理规范地方通行费减免政策，出台优化主要道路小客车免费通行等通行费减免政策的具体实施意见节假日和鲜活农产品运输“绿色通道”。 （交通运输部、发展改革委、财政部负责，2019年6月底前完成）修订《收费公路车辆收费类型分类》标准。 （交通运输部负责）调整货车通行费计费方式。 2020年1月1日起，实行按车（轴）型统一收费，确保货车通行费总体负担不增加。 同时实行封闭式高速公路收费站出入口不停车称重检查。 全面推行高速公路差异化收费，引导拥堵路段和时段车辆科学分流，进一步提高高速公路通行效率。 （省人民政府负责）研究统一危险化学品运输车辆、摩托车在高速公路上通行的管理政策。 （交通运输部、公安部负责）完善高速公路信用体系，对车辆逃避通行费等失信行为实施联合惩戒。 （交通运输部、发展改革委负责，人民银行配合）

（四）推进存量政府收费公路债务置换。 2014年底前允许地方政府债券替代符合政策要求的存量政府收费公路债务，优化债务结构，减轻债务利息负担高速etc优惠收费通行标准，防范化解债务风险，为取消高速公路省级收费站创造有利条件. （财政部、人民银行、银保监会、省级人民政府负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。 发展改革委牵头组建交通运输部，工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部人民银行 国资委 银保监会深化收费公路体制改革 取消高速公路省界收费站工作领导小组协调相关工作 总结分析定期通报工作进展情况，重大问题及时向国务院报告。 （交通运输部牵头）各地成立省级人民政府牵头、有关部门参与的工作领导小组，按照应急工程基础设施简化程序加快工程建设。 （省级人民政府负责）

（二）详细工作计划。 坚持以人民为中心，更多从用户角度出发，深入调查研究，摸清基本情况，完善政策措施。 要明确时间表路线图，压实各级责任，积极稳妥推进各项工作，确保地方债务管理平稳有序。 （国务院有关部门、省级人民政府负责）

（三）加强金融支持。 取消高速公路省界收费站，中央财政和地方财政要给予资金支持。 部级制建设资金纳入部门年度预算，在车辆购置税资金中列支。 （交通运输部、财政部负责）各地ETC车载设备、系统加装和设施建设改造资金由省级人民政府统筹负责，由省级人民政府统筹负责。通过通行费收入挂牌和财政补贴的方式解决。 鼓励地方通过市场机制筹集资金。 （省级人民政府负责）中央财政通过结构调整安排车辆购置税资金，对各地相关设施和系统的建设和改造给予适当补助。 （交通运输部、财政部负责）

（四）加强安全管理。 加强相关设施和系统建设、改造过程中的施工管理，强化运行后管理，加强系统和网络安全。 拆除高速公路省界主线收费设施，确保主线畅通； 对主干线以外的设施，要统筹应急、维护、服务、监督检查、治安排查等工作。 综合利用。 （省级人民政府负责）

（五）妥善分流和安排收费人员。 各地要坚持属地负责、转移不裁员的原则，结合本地区实际，根据国家法律法规和政策，制定收费人员安置工作方案，着力内部选拔多渠道分流安置收费人员，依法妥善处理职工人事劳动关系，维护收费人员合法权益。 金融部门应提供必要的支持。 （省人民政府负责，交通运输部、财政部、国资委、人力资源社会保障部指导）

（六）加强宣传引导。 加强高速公路取消省级收费站、实现不停车快捷收费等相关政策的宣传解读，正确引导社会预期，及时回应群众关切，营造良好舆论氛围. 及时妥善处理突发事件高速etc优惠收费通行标准，确保社会稳定。 （交通运输部、省级人民政府负责）